地方政府GDP政績觀下的產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)，被認(rèn)為是落后產(chǎn)能淘汰速度大大低于新增產(chǎn)能增加速度的最大因素。
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興近期公開表示，鋼鐵行業(yè)對(duì)地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高，因此各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)控難度極大。
“地方政府在推動(dòng)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起到了關(guān)鍵作用，使得中央歷次化解產(chǎn)能過剩的政策無法落地。”苗長興說。
中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌也向《支點(diǎn)》記者表示，目前有很多新增項(xiàng)目只是單純地復(fù)制了原來的產(chǎn)能，或在原有產(chǎn)能之上進(jìn)行擴(kuò)建，“主要是一些企業(yè)私自上馬的項(xiàng)目。”
那么，這些被地方政府變相助推的產(chǎn)能，到底源自于哪些企業(yè)?
“國家一調(diào)控，國有企業(yè)就限產(chǎn)了，而這塊市場會(huì)被民企趁機(jī)搶占。”武鋼集團(tuán)外宣辦主任孫勁對(duì)本刊記者說。
武鋼集團(tuán)投資達(dá)400億元左右的防城港項(xiàng)目以及寶鋼集團(tuán)的湛江項(xiàng)目就是典型案例。由于政府對(duì)國有企業(yè)限產(chǎn)限批，防城港項(xiàng)目苦等8年，才在去年5月28日宣布開工建設(shè)，隨后寶鋼湛江項(xiàng)目也宣布開工建設(shè)。
“這個(gè)時(shí)候開工，對(duì)于武鋼和寶鋼來說，都已錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。”孫勁感嘆道。
盡管國有企業(yè)有所怨言，但這也表示調(diào)控措施確實(shí)起到了效果。而中小冶金企業(yè)商會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)新增產(chǎn)能的腳步比國企走得更加迅速。
今年上半年，民營鋼企產(chǎn)鋼2億噸，占全國總量的51.5%，同比增長9%，比全行業(yè)增長的平均水平要高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
要明白民營企業(yè)增量的由來，就必須關(guān)注政策背景。按照國家以產(chǎn)能和規(guī)模作為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，各地要在2011年關(guān)閉400立方米以下的鋼鐵高爐。
中國物流信息中心副會(huì)長蔡進(jìn)表示，擁有400立方米以下的鋼鐵高爐，主要是中小型民營鋼企。“為應(yīng)對(duì)這一政策，企業(yè)大多是拆小建大。如拆掉400立方米以下的高爐，然后就建起800立方米或1000立方米的。”
如此一來，國家淘汰落后產(chǎn)能的政策，反而倒逼這些企業(yè)把規(guī)模做大，但為保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，地方政府對(duì)此往往睜一只眼閉一只眼。
而當(dāng)鋼企被動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)能，資金鏈嚴(yán)重告急之時(shí)，銀行信貸大門的關(guān)閉，形成了另一種倒逼因素。
一位鋼企高管將兩三年前的情況比喻為“銀行懇求鋼企”：“鋼企如果運(yùn)營不佳，銀行為防止壞賬率升高，會(huì)主動(dòng)找上門來，表示‘我們可以繼續(xù)放貸，但你們千萬別減產(chǎn)’。”
近兩年，情況則變?yōu)椤颁撈髴┣筱y行”。“如果沒有正常生產(chǎn)，就很難通過抵押獲得貸款，這也讓我們產(chǎn)量‘停不下來’。”這位高管對(duì)本刊記者說。
劉海民表示，目前的落后產(chǎn)能淘汰政策并不科學(xué)，“促使民營企業(yè)成為產(chǎn)能擴(kuò)大中的‘主力軍’。”
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