價格改革第三次闖關,發改委價格司郭劍英在接受媒體采訪時表示,我國現階段在推進資源環境價格改革過程中,普遍存在漲價現象。這種現象的出現,有著現實原因。
第一,稀缺資源與龐大的人口不相稱,稀缺資源價格上漲是大勢所趨。
中國人均重要資源占有量低于國際平均水平,轉引一組數據:人均煤炭只有世界平均水平的67%,人均耕地只有世界的40%,水、鐵礦石人均占有量只有世界平均水平的28%和47%。而我國石油的利用效率也很低,浪費嚴重,我國石油對外依存度已從2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我國儲備豐富的煤炭,對外依存度從本世紀初的7%上升到14%。值得關注的是,生活必需的資源如水、天然氣等,也因為浪費、水質下降、過度開采等處于警戒線,未來基本資源價格的上升可以預期。
對于此類產品,關鍵是建立正確的激勵機制,如使用量與排污費掛鉤,如節約者可以通過交易市場獲得利益,如放開金融機構參與國際市場交易,確保在全球資源價格低迷期進行大規模儲備。
第二,壟斷造成的價格上升。
雖然資源整體處于稀缺狀態,但這不是資源在所有經濟周期都上升的理由。全球經濟有明顯周期,此次金融危機之前,全球資源現貨、期貨價格直線上升,金融危機之后隨著實體經濟與制造業的低迷,全球資源價格包括石油、煤炭等在多數時間處于下行通道?;剡^頭來看我們的資源價格,你會發現,與國際走勢相反,大多數時間都處于上漲通道,悲摧的煤炭行業算是顯著的例外。
有很多理由可以解釋眾人下降我獨漲,或者眾人皆牛我獨熊的狀態,那就是壟斷企業對經濟周期判斷失誤,需要大眾來買單。通常我們關注的是,壟斷行業攫取壟斷利潤,而忽視了壟斷行業有時會犯不可逆的錯誤,或者出于賭博心態,或者出于無知,或者出于尋租,在高位接盤,需要全體消費者買單。每桶30美元買進儲備,與每桶100美元買進儲備,結果截然不同;在航運價格高峰期擴張運輸船隊、高價大量租賃船舶,與航運低迷期的低成本擴張,就是倒閉與“剩者為王”的區別。
此時需要的是下游服務領域的開放,上游成本的監管,如果壟斷企業尾大不掉,錢袋子失去控制,漲價的收入將會填入黑洞。
壟斷企業也應由市場定價,參照國際價格、國內承受力的政府指導價仍然是定價根本。
第三,生產效率低下造成的價格上升。
發展出口的前提是壓低成本獲得價格優勢,要素資源價格從人力到電氣水電的價格都壓在低位,一旦要素價格上升,意味著失去原有產業鏈中的位置,必須往上尋找到新的位置,否則將失去立足之地。
人力流動到東部發展代工業,東部地區的汽車工業配套產業往往被優惠政策圈在周邊,各地山頭主義導致“肥水不流外人田”,邏輯發展到極致,就是各個城市收取進城費,運輸半徑拉長也讓買路費、汽油費等急劇上升。
部門之間也有山頭主義,從深水港到內陸之間集裝箱運輸只有跨海大橋而沒有鐵路,因為路橋分屬不同的部門審批管轄,路橋分別修,資源大大的浪費。這樣的制度性低效不改,資源浪費的形象就不會變。
第四,環保要求提高在短期內會提升成本。
環保要求提高,已經與人命相關,當環保要求提升,企業在短期內成本將上升。成品油在京滬等地與國際先進標準接軌,生產成本上升,消費者需要支付更多的油費,還未能覆蓋全部成本。環保要求上升,對煤氣水電的穩定性、質量要求上升,原有的管網、加工設備改造,價格上升同樣是大勢所趨。
價格改革以漲價為主,是成本均攤的過程,與其說人們對價格不滿意,不如說對價格背后的服務、對公益性央企資金不透明、對制度性低效的不滿。價格改革,不僅僅是價格漲跌,更是價格形成機制的大手術。